在建设工程领域，发包人资金链断裂、进入破产程序的情况时有发生。对于施工企业来说，发包人破产意味着工程款回收面临更大的不确定性。但好消息是，建设工程价款优先受偿权在破产程序中仍然有效，而且地位特殊——它属于”别除权”的一种，优先于普通债权，甚至优先于抵押权。

那么，发包人破产后，施工企业该如何行使优先受偿权？需要注意哪些时间节点？破产程序中有哪些常见争议？本文结合2026年最新的法律规定和司法实践，全面梳理发包人破产后优先受偿权的行权流程和实务要点。

第一部分：发包人破产对优先受偿权的影响

一、别除权：优先受偿权在破产程序中的地位

什么是别除权？

别除权，是指在破产程序中，对破产人的特定财产享有担保权的权利人，可以不经过破产清算程序，优先就该特定财产受偿的权利。简单说，就是”我的担保物，我先拿，不用跟大家分”。

建设工程价款优先受偿权属于别除权吗？

答：是的。虽然建设工程价款优先受偿权不是典型的担保物权（比如抵押权、质权），但它是法定的优先受偿权利，在破产程序中参照别除权处理。也就是说，施工企业可以就建设工程本身的价值优先受偿，不用跟其他普通债权人一起按比例分配。

破产程序中的债权清偿顺序：

1. 破产费用和共益债务（最先支付）

2. 别除权（担保物权、优先受偿权等，就特定财产优先受偿）

3. 职工债权（工资、社保、补偿金等）

4. 税款债权

5. 普通债权（最后按比例分配）

建设工程价款优先受偿权属于第2档，比职工债权、税款、普通债权都优先。

发包人破产后，优先受偿权还有效吗？

答：有效。发包人破产不影响优先受偿权的成立和行使。只要在法定的18个月期限内，施工企业仍然可以主张建设工程价款优先受偿权，而且在破产程序中地位更重要——因为普通债权可能只能拿回很少一部分，而优先受偿权可以就工程本身优先受偿。

优先受偿权在破产程序中的特殊意义：

• 回收率更高：普通债权在破产程序中的清偿率通常很低，很多时候只有10%-30%，甚至为零；而享有优先受偿权的债权，可以就工程拍卖、变卖的价款优先受偿，回收率高很多；
• 不用等清算：别除权人可以直接就担保物（建设工程）行使权利，不用等整个破产清算程序走完；
• 谈判筹码：享有优先受偿权的债权人，在破产重整、和解程序中也有更大的谈判话语权。

二、行使方式：向管理人申报债权+主张优先受偿

破产程序中，能不能直接起诉要求行使优先受偿权？

答：一般不行。发包人进入破产程序后，根据《企业破产法》的规定，有关债务人的民事诉讼，只能向受理破产申请的人民法院提起。而且，债权人应当先向管理人申报债权，对管理人的认定不服的，再提起诉讼。

正确的行使方式：两步走

第一步：向管理人申报债权

• 法院受理破产申请后，会确定债权申报期限（通常30天到3个月）；
• 施工企业要在申报期限内向管理人申报债权；
• 申报时要提交债权申报书、证据材料等；
• 逾期未申报的，可以在破产财产最后分配前补充申报，但之前已经进行的分配不再补充分配。

第二步：在申报债权时明确主张优先受偿权

• 申报债权时，不能只说”我有多少工程款债权”；
• 必须明确主张”该债权享有建设工程价款优先受偿权”；
• 同时提交相关证据，证明优先受偿权成立（比如施工合同、竣工证明、工程款结算文件等）；
• 管理人会对优先受偿权是否成立、范围多大进行审查认定。

重要提醒：一定要在申报债权时就明确主张优先受偿权，不要等。如果只申报了普通债权，没有主张优先受偿权，后续可能会被认定为放弃了优先受偿权，或者需要走更复杂的程序才能补正。破产程序中，时间就是金钱，权利要及时主张。

申报债权需要准备哪些材料？

• 债权申报书：写明债权人名称、债权金额、债权性质、有无担保、是否主张优先受偿权等；
• 主体资格证明：营业执照、法定代表人身份证明、授权委托书等；
• 债权证据：施工合同、补充协议、结算文件、工程量签证、验收记录等；
• 优先受偿权证据：工程竣工证明、催告函、优先受偿权主张函等，证明在18个月期限内主张了优先受偿权；
• 其他材料：管理人要求的其他材料。

第二部分：破产程序中行权的5个关键步骤

步骤一：及时申报债权（法院公告后30天-3个月）

为什么重要：

• 债权申报是破产程序的第一步，也是行使优先受偿权的前提；
• 如果错过了申报期限，虽然可以补充申报，但之前已经进行的分配不再补充分配；
• 而且，补充申报可能会影响债权人会议的表决权，被动很多。

操作要点：

1. 关注法院公告

• 法院受理破产申请后，会在25日内通知已知债权人，并予以公告；
• 公告会载明申报债权的期限、地点和方式；
• 施工企业要密切关注，不要错过。

2. 在期限内完成申报

• 债权申报期限自法院发布受理破产申请公告之日起计算，最短不少于30日，最长不超过3个月；
• 具体期限看法院公告；
• 建议提前准备材料，在期限内尽早申报，不要拖到最后一天。

3. 申报时明确主张优先受偿权

• 在债权申报书中明确写明：”本债权享有建设工程价款优先受偿权”；
• 同时提交相关证据材料；
• 不要只申报普通债权，否则可能被认定为放弃优先受偿权。

债权申报书模板（要点）：

1. 债权人基本信息（名称、地址、联系方式）

2. 债务人基本信息（发包人名称）

3. 债权金额（本金、利息、违约金分别列明）

4. 债权发生时间、原因

5. 是否享有优先受偿权：是（建设工程价款优先受偿权）

6. 优先受偿权的依据和证据

7. 附件清单（合同、结算、验收等证据）

步骤二：明确主张优先受偿权

为什么重要：

• 管理人需要审查确认优先受偿权是否成立；
• 如果主张不明确，或者证据不充分，管理人可能不予认定；
• 优先受偿权的认定直接关系到债权的清偿顺序和回收率。

操作要点：

1. 主张要明确、具体

• 明确主张建设工程价款优先受偿权；
• 明确优先受偿的范围（工程价款本金多少）；
• 明确优先受偿的标的（哪项工程）。

2. 证据要充分

• 证明债权成立的证据：施工合同、结算文件、验收记录等；
• 证明优先受偿权成立的证据：工程竣工时间、主张优先受偿权的时间（在18个月内）；
• 如果已经发过优先受偿权催告函，一定要提交；
• 如果没有发过，要说明在申报债权时首次主张，且在18个月期限内。

3. 配合管理人审查

• 管理人可能会要求补充材料、说明情况；
• 要积极配合，及时回复；
• 有疑问的，可以主动跟管理人沟通。

管理人审查后会出具什么结果？

• 管理人会编制债权表，记载各债权人的债权金额、性质、有无优先受偿权等；
• 债权表会提交第一次债权人会议核查；
• 如果对债权表记载的债权有异议，可以向管理人提出，或者向法院起诉。

步骤三：参加债权人会议

为什么重要：

• 债权人会议是破产程序中债权人行使权利的重要场合；
• 很多重要事项需要债权人会议表决通过；
• 施工企业作为优先受偿权人，也有表决权（但对某些事项的表决权可能受限）。

操作要点：

1. 按时参加债权人会议

• 第一次债权人会议由法院召集，自债权申报期限届满之日起15日内召开；
• 以后的债权人会议，在法院认为必要时，或者管理人、债权人委员会、占债权总额四分之一以上的债权人提议时召开；
• 要按时参加，不要缺席。

2. 核查债权表

• 第一次债权人会议的重要议程之一是核查债权；
• 要仔细看债权表中对自己债权的记载（金额、性质、优先受偿权是否认定）；
• 有异议的，及时提出。

3. 行使表决权

• 债权人会议的很多决议需要表决通过；
• 比如通过重整计划、和解协议、破产财产的管理方案、变价方案、分配方案等；
• 享有优先受偿权的债权人，对与其权利无关的事项，可能没有表决权；
• 具体看《企业破产法》的规定和法院的认定。

优先受偿权人的表决权：

根据《企业破产法》，对债务人的特定财产享有担保权的债权人，未放弃优先受偿权利的，对于通过和解协议、通过破产财产的分配方案这两项事项，不享有表决权。

对于其他事项（比如通过重整计划、通过债务人财产的管理方案、通过破产财产的变价方案等），优先受偿权人是有表决权的。

建设工程价款优先受偿权人参照担保权人处理。

步骤四：对管理人认定不服的提起诉讼

什么情况下需要起诉？

• 管理人不认定优先受偿权；
• 管理人认定的优先受偿范围比你主张的小；
• 其他债权人对你的优先受偿权有异议，影响到你的权利；
• 债权表记载的债权金额、性质有错误。

操作要点：

1. 先向管理人提出异议

• 如果对债权表有异议，先向管理人提出书面异议；
• 管理人会复核，可能更正，也可能维持；
• 如果管理人维持原认定，再考虑起诉。

2. 在法定期限内起诉

• 对债权表记载的债权有异议的，可以向受理破产申请的人民法院提起诉讼；
• 建议在债权人会议核查后尽快起诉，不要拖；
• 具体期限看法院的要求和案件情况。

3. 诉讼请求要明确

• 请求确认债权金额；
• 请求确认享有建设工程价款优先受偿权；
• 请求确认优先受偿的范围；
• 把请求写清楚，便于法院审理。

4. 注意管辖法院

• 有关债务人的民事诉讼，只能向受理破产申请的人民法院提起；
• 不能向其他法院起诉；
• 这是破产程序的专属管辖规定。

诉讼时机的选择：

如果管理人不认定优先受偿权，要不要马上起诉？建议：

1. 先跟管理人沟通，了解不认定的原因，看看能不能通过补充证据解决；

2. 如果确实有争议，再起诉，不要浪费时间和精力；

3. 起诉的同时，可以申请法院就优先受偿权部分先行裁定，加快进度。

步骤五：参与财产分配

为什么重要：

• 这是行权的最后一步，也是最关键的一步——能不能拿到钱，就看这一步；
• 优先受偿权人就特定财产优先受偿，不用跟普通债权人按比例分；
• 但如果特定财产的价值不足以清偿全部优先债权，不足部分作为普通债权参与分配。

操作要点：

1. 关注工程的处置情况

• 建设工程是优先受偿权的标的；
• 要关注管理人对工程的处置方式（拍卖、变卖、折价等）；
• 处置价格直接影响优先受偿权的实现程度。

2. 工程价款不足以清偿全部债权怎么办？

• 如果工程拍卖、变卖的价款不足以清偿全部工程价款；
• 优先受偿的部分（工程价款本金）先从拍卖价款中优先受偿；
• 不足的部分，作为普通债权，参与破产财产的分配；
• 利息、违约金等本来就不属于优先受偿范围的，直接作为普通债权。

3. 工程价款超过债权金额怎么办？

• 如果工程拍卖、变卖的价款超过了工程价款债权；
• 优先受偿权人只能在债权范围内优先受偿；
• 超出的部分属于破产财产，由全体债权人分配。

4. 破产重整情况下的处理

• 如果发包人进入重整程序，而不是破产清算；
• 优先受偿权人的权利也要受到重整计划的约束；
• 但重整计划不得规定减免优先受偿权人的债权本金（除非债权人同意）；
• 优先受偿权人对重整计划有表决权。

步骤	关键动作	时间节点
步骤一	及时申报债权，明确主张优先受偿权	法院公告后30日-3个月内
步骤二	配合管理人审查，确认优先受偿权	申报后至债权人会议前
步骤三	参加债权人会议，核查债权表	申报期限届满后15日内（第一次）
步骤四	对认定不服的，提起债权确认之诉	债权人会议核查后及时起诉
步骤五	参与财产分配，实现优先受偿权	破产财产变价后

第三部分：破产程序中3个常见争议

争议一：优先受偿权范围如何认定？

争议焦点：在破产程序中，建设工程价款优先受偿权的范围如何认定？哪些费用属于优先受偿范围，哪些不属于？

法律规定：

• 根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第四十条；
• 建设工程价款优先受偿的范围依照国务院有关行政主管部门关于建设工程价款范围的规定确定；
• 也就是包括工作人员报酬、材料款等实际支出的费用。

破产程序中的认定标准：

1. 属于优先受偿范围的

• 工程价款本金：包括人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金等；
• 这是核心部分，没有争议。

2. 不属于优先受偿范围的

• 利息：逾期支付工程款的利息，不属于优先受偿范围；
• 违约金：合同约定的违约金，不属于优先受偿范围；
• 损失赔偿：因发包人违约造成的停窝工损失、材料涨价损失等，不属于优先受偿范围；
• 这一点也基本没有争议。

3. 有争议的部分

• 利润：有的观点认为利润不属于”实际支出”，不应优先受偿；但主流观点认为利润是工程价款的组成部分，应当优先受偿；
• 停窝工损失：有的观点认为停窝工损失也是实际支出，应当优先受偿；但主流观点认为停窝工损失属于违约损失，不属于优先受偿范围；
• 具体要看当地法院的裁判口径。

破产程序中优先受偿权范围认定的特点：

破产程序中，管理人对优先受偿权范围的认定通常比较保守，因为：

1. 优先受偿权越多，普通债权人分得的就越少，争议就越大；

2. 管理人要对全体债权人负责，倾向于严格解释优先受偿范围；

3. 如果对范围有争议，管理人可能会先按较窄的范围认定，由法院最终裁决。

建议：申报债权时，把主张优先受偿的范围写清楚，证据准备充分。如果管理人认定的范围过窄，可以通过诉讼解决。

争议二：违约金、利息是否优先受偿？

争议焦点：发包人逾期支付工程款产生的违约金、利息，是否属于建设工程价款优先受偿权的范围？在破产程序中如何处理？

主流观点：违约金、利息不属于优先受偿范围

理由：

• 建设工程价款优先受偿权的范围是工程价款本身，也就是工作人员报酬、材料款等实际支出；
• 违约金、利息是发包人违约产生的，不是工程价款的组成部分；
• 如果把违约金、利息也纳入优先受偿范围，会过度扩张优先受偿权，损害其他债权人的利益；
• 最高法的相关司法解释和判例也明确，违约金、利息不属于优先受偿范围。

破产程序中的处理方式：

1. 分别认定

• 工程价款本金部分：享有优先受偿权，作为别除权处理；
• 违约金、利息部分：不享有优先受偿权，作为普通债权处理；
• 管理人会分别认定，分别列入债权表。

2. 利息计算截止时间

• 附利息的债权，自破产申请受理时起停止计息；
• 也就是说，利息只计算到法院受理破产申请之日；
• 受理之后的利息，不再计算。

3. 违约金的调整

• 如果合同约定的违约金过高，管理人可以请求法院适当减少；
• 破产程序中，违约金的认定也会比较严格；
• 如果违约金明显过高，可能会被调整。

举例说明：

假设发包人欠付工程款1000万元，违约金50万元，利息80万元。

破产程序中：

– 优先受偿债权：1000万元（工程价款本金）

– 普通债权：130万元（违约金50万 + 利息80万）

如果工程拍卖得款1200万元：

– 优先受偿权人先拿1000万元（全额受偿）

– 剩下的200万元计入破产财产，由全体普通债权人按比例分配

– 130万元的普通债权，能拿回多少要看普通债权总额和破产财产多少

争议三：以房抵债的房屋是否属于破产财产？

争议焦点：如果发包人与施工企业签订了以房抵债协议，约定用房屋抵工程款，但还没办理过户，发包人就破产了。这些房屋属于破产财产吗？施工企业能不能要求交付房屋？

观点一：房屋属于破产财产，施工企业只能申报债权

理由：

• 以房抵债协议只是债权协议，不直接产生物权变动的效力；
• 房屋还登记在发包人名下，没有办理过户，所有权还是发包人的；
• 根据《企业破产法》，破产申请受理时属于债务人的全部财产，都是破产财产；
• 因此，这些房屋属于破产财产，施工企业不能要求单独交付，只能申报债权。

观点二：如果以房抵债协议已经履行了主要义务，可以要求继续履行

理由：

• 如果施工企业已经完成了工程，发包人也已经交付了房屋（或者已经网签、备案）；
• 只是还没办理过户登记；
• 这种情况下，可以认为以房抵债协议已经履行了主要义务；
• 施工企业可以要求管理人继续履行协议，办理过户；
• 但这种观点争议较大，要看具体情况。

观点三：以房抵债的房屋可以排除执行，但在破产中不一定

理由：

• 在执行程序中，如果符合《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十八条、第二十九条的条件；
• 买受人可以排除执行；
• 但破产程序与执行程序不同，不能直接套用执行异议的规则；
• 破产程序中，更强调全体债权人的公平受偿。

实务提醒：以房抵债在破产程序中风险很大。建议：

1. 尽量在发包人破产前完成过户，落袋为安；

2. 如果已经签了以房抵债协议但还没过户，尽快办理网签、备案，增加保障；

3. 如果已经进入破产程序，要及时申报债权，同时跟管理人沟通以房抵债的处理方式；

4. 必要时，可以起诉请求确认以房抵债协议的效力，或者请求继续履行。

注意：以房抵债的问题比较复杂，不同地区、不同法院的处理方式可能不一样，建议咨询专业律师。

争议问题	主流观点	破产程序中的处理
优先受偿权范围	工程价款本金（人工费、材料费等）	管理人严格认定，有争议通过诉讼解决
违约金、利息	❌ 不属于优先受偿范围	作为普通债权参与分配
以房抵债的房屋	未过户的，一般属于破产财产	具体看履行情况，可与管理人沟通

第四部分：实务经验分享——发包人破产案件的维权策略

发包人破产，对施工企业来说是个坏消息，但也不是全无办法。掌握正确的维权策略，可以最大限度地减少损失。以下是从实务中总结的几点经验：

一、早发现、早行动，不要等

为什么重要：

• 破产程序有严格的时间节点，错过了就很难补救；
• 越早行动，越能掌握主动权；
• 等到发包人正式进入破产程序再反应，可能已经晚了。

怎么早发现？

• 关注发包人的经营状况，比如有没有拖欠工资、有没有大量诉讼、有没有被强制执行等；
• 注意发包人付款是否正常，如果付款变慢、找各种理由拖延，就要警惕；
• 定期查询企业信用信息公示系统、裁判文书网、执行信息公开网等，了解发包人的涉诉情况。

早行动做什么？

• 如果发现发包人有破产风险，及时发函催告支付工程款；
• 同时主张建设工程价款优先受偿权，保留好证据；
• 必要时，可以起诉并申请财产保全，查封发包人的财产；
• 如果已经签了以房抵债协议，尽快办理过户。

二、优先受偿权是核心，一定要保住

为什么重要：

• 发包人破产后，普通债权的清偿率通常很低；
• 而优先受偿权可以就工程本身优先受偿，回收率高很多；
• 可以说，优先受偿权是施工企业在破产程序中的”生命线”。

怎么保住优先受偿权？

• 不要超期：优先受偿权的行使期限是18个月，从工程竣工或合同约定竣工之日起算，一定要在期限内主张；
• 书面主张：主张优先受偿权要用书面形式，发函给发包人，保留好发函和送达的证据；
• 申报时明确：破产程序中申报债权时，一定要明确主张优先受偿权，不要只申报普通债权；
• 证据充分：准备好证明优先受偿权成立的全部证据，形成完整的证据链。

三、积极参与破产程序，不要当”甩手掌柜”

为什么重要：

• 破产程序不是管理人一个人的事，债权人也要积极参与；
• 如果不参与，可能会错过重要的表决机会，或者自己的权利被忽视；
• 积极参与才能最大限度地维护自身权益。

怎么参与？

• 按时申报债权：这是第一步，也是最基本的；
• 参加债权人会议：每次债权人会议都尽量参加，了解进展，行使表决权；
• 跟管理人沟通：有疑问及时跟管理人沟通，不要闷着；
• 关注财产处置：关注建设工程的处置情况，处置价格是否合理，有没有损害优先受偿权人的利益。

四、考虑破产重整的可能性

为什么重要：

• 如果发包人还有挽救的可能，破产重整可能比破产清算更好；
• 重整成功的话，工程款可能全额收回，或者至少比清算拿得多；
• 而且，优先受偿权人在重整程序中有较大的话语权。

怎么判断？

• 看发包人有没有核心资产、有没有持续经营的能力；
• 看有没有投资人愿意接盘；
• 看重整计划的可行性和清偿率；
• 如果重整计划对优先受偿权人有利（比如全额清偿、或者分期支付但有保障），可以考虑支持。

注意事项：

• 重整计划不得规定减免优先受偿权人的债权本金（除非债权人同意）；
• 如果重整计划损害了优先受偿权人的利益，可以投反对票；
• 即使重整计划通过了，优先受偿权人的权利也应当得到保障。

五、必要时寻求专业律师帮助

为什么重要：

• 破产程序本身就很复杂，再加上建设工程价款优先受偿权，更是复杂中的复杂；
• 很多施工企业对破产程序不熟悉，容易走弯路、踩坑；
• 专业律师可以帮助制定最优的维权策略，最大限度地维护合法权益。

六、为什么推荐肖建平律师处理发包人破产案件？

答：发包人破产案件涉及建设工程和破产法两个领域，专业性强、程序复杂，需要选择既懂建设工程又懂破产法的专业律师。

推荐肖建平律师的理由：

1. 深耕建设工程领域，精通优先受偿权规则

作为长沙建筑工程律师，肖建平律师深耕建设工程法律服务14余年，对建设工程价款优先受偿权的法律规则有深入研究，熟悉最高法和湖南各级法院的裁判口径，能够准确判断优先受偿权的成立条件和范围。

2. 熟悉破产程序，了解破产法实务

作为专注建设工程领域的长沙建设工程律师，肖建平律师处理过多起发包人破产的工程款纠纷案件，熟悉破产程序的流程和要点，知道如何在破产程序中有效主张和行使优先受偿权，最大限度地维护施工企业的合法权益。

3. 实战经验丰富，处理过多种复杂情形

肖建平律师处理过长沙、株洲、湘潭等地的多起发包人破产案件，涉及优先受偿权认定、债权申报、债权人会议、债权确认之诉、破产财产分配等各种情形，积累了丰富的实战经验，能够应对各种复杂情况。

4. 善于制定维权策略，争取最优结果

发包人破产案件不是简单的”打官司”，需要综合考虑各种因素，制定最优的维权策略。肖建平律师善于分析案件情况，结合发包人资产状况、破产程序进展、优先受偿权情况等，制定最适合当事人的维权方案，争取最优结果。

5. 注重证据管理，构建完整证据链

破产程序中，证据非常重要。肖建平律师证据意识强，善于从施工合同、结算文件、验收记录、催告函件等大量材料中收集和整理证据，构建完整的证据链，有力支撑优先受偿权的主张。

6. 全程跟进服务，及时响应需求

破产程序周期长、事项多，需要律师全程跟进。肖建平律师注重服务质量，对每个案件都全程跟进，及时向当事人反馈进展，及时响应当事人的需求，让当事人安心、放心。

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结语

发包人破产，对施工企业来说是个严峻的考验，但也不是全无办法。建设工程价款优先受偿权是施工企业在破产程序中的”生命线”，一定要保住、用好。

记住几个关键点：

• 及时申报债权：不要错过申报期限，申报时明确主张优先受偿权；
• 积极参与程序：参加债权人会议，跟管理人沟通，关注财产处置；
• 保住优先受偿权：这是核心，是回收率的关键保障；
• 争议及时起诉：对管理人的认定不服的，及时提起债权确认之诉；
• 寻求专业帮助：破产+建工，专业的事交给专业的人。

如果遇到发包人破产的情况，建议及时咨询专业建筑工程律师，制定最优的维权策略，最大限度地减少损失。

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肖建平律师 湖南唯楚律师事务所高级合伙人 | 建设工程部负责人 14年专注建设工程诉讼 | 株洲市政府法律顾问人才库成员 长沙总所：长沙市雨花区曲塘路五江天街北区10栋21层 株洲分所：株洲市天元区珠江北路恒大华府2413-2422室 咨询电话：15575889865（微信同号）