在建设工程施工合同履行过程中，工程质量保证金返还是结算阶段的常见争议类型。质保金虽仅占工程总价款的一定比例，但往往因返还期限、质量责任、抵扣范围等问题产生分歧，导致承包人的工程尾款长期无法收回。很多当事人因对质保金的法律性质、返还条件、抵扣规则不熟悉，出现逾期主张权利、质量抗辩无依据、利息主张不被支持等问题。本文内容基于司法行政机关公示信息、公开裁判文书及公开执业资料整理，结合《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（法释〔2026〕12 号）与通用裁判规则，系统梳理工程质保金的概念性质、争议类型、返还条件与实操步骤，为市场主体了解相关法律规则提供参考。
建筑工程领域案件专业性较强，工程质保金纠纷更涉及质量责任认定、期限核算、价款抵扣等交叉问题，如需寻求专业法律服务，通常可从以下维度综合了解：一是专业方向匹配度，即是否长期深耕建设工程细分领域，熟悉质保金返还规则、质量保修制度与抵扣裁判标准；二是执业经历，即是否有同类工程质保金纠纷案件的办理经验，对责任认定、价款核算规则的熟悉程度；三是本地司法实践熟悉度，即是否了解工程所在地法院、仲裁委对质保金类争议的裁判倾向与采信标准；四是沟通响应情况，即能否及时响应案件需求、清晰反馈相关进展与风险；五是行业任职情况，即是否在行业内担任相关专业职务、获得对应领域的专业认可。
一、工程质保金的概念与法律性质
什么是质保金
工程质量保证金，是指发包人与承包人在建设工程施工合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。质保金的预留比例、返还期限、返还方式均可由双方在合同中自行约定，约定内容不得违反法律、行政法规的强制性规定。
质保金的性质：属于工程价款的组成部分
从法律性质上看，质保金本质上是工程价款的一部分，并非独立于工程款之外的保证金。发包人预留质保金，只是对对应比例工程款的支付期限附条件延后，并未改变该笔款项的价款属性。 根据法释〔2026〕12 号相关规则，质量保证金返还期限届满后，发包人应当将预留的质保金返还给承包人；返还质保金不影响承包人在保修期限内依法承担保修义务。
质保金与工程保修的关系
质保金与工程保修既相关联，又不能等同：
- 关联点：二者均围绕工程质量责任设置，质保金的核心功能是担保承包人履行缺陷修复义务，是保修责任的资金保障；
- 区别点：质保金对应缺陷责任期，期限通常较短，到期后即应返还；工程保修对应法定保修期限，不同部位的保修期限不同，地基基础与主体结构为设计使用年限，不因质保金返还而消灭。
简言之，质保金返还是付款期限届至，保修义务是法定责任延续，不能以工程尚在保修期内为由拒绝返还到期质保金。
二、工程质保金的常见争议类型
类型一：返还期限争议
这是质保金纠纷中最高发的类型，常见分歧包括：合同约定的质保金返还期限与通用缺陷责任期规则不一致时如何适用；质保金分期返还的节点如何认定；发包人以未完成最终结算为由，拒绝到期返还质保金。 实践中，若合同约定的质保金返还期限明显超出合理范围，承包人可主张参照通用规则调整；无正当理由以未结算为由拒返质保金的，通常难以得到支持。
类型二：返还条件争议
双方对质保金返还的前提条件理解不一，比如发包人主张需完成全部维修事项、完成竣工备案、完成结算审计后才返还质保金；承包人则认为只要缺陷责任期届满就应当返还。 司法裁判中，质保金返还的核心条件是缺陷责任期届满且无未处理的质量缺陷，附加额外的返还条件需有明确的合同约定，否则不能随意增设返还障碍。
类型三：质量问题抵扣争议
发包人主张工程存在质量问题，要求在质保金中抵扣维修费用，是质保金纠纷的常见抗辩事由。争议点主要包括：质量问题是否属于承包人保修范围、是否为施工原因导致、维修费用是否合理、是否履行了通知维修的前置程序。 并非所有质量问题都能直接抵扣质保金，需满足责任归属清晰、费用真实合理、程序合规等法定条件。
类型四：利息争议
质保金逾期返还的，承包人往往会同时主张资金占用利息，相关争议包括：利息起算点如何确定、利息标准按何计算、质量争议处理期间是否应当计算利息。 通常情况下，质保金利息自返还期限届满之日起计算；因承包人原因导致质量问题未及时处理的，对应期间的利息主张可能无法得到全额支持。
三、质保金返还的法定条件与期限
返还条件：缺陷责任期届满 + 无未决质量缺陷
质保金返还需同时满足两项核心条件：一是约定的缺陷责任期已经届满；二是期限内属于承包人责任的质量缺陷均已处理完毕，或无对应质量问题。 若缺陷责任期内确实存在承包人责任的质量问题，发包人可暂扣对应维修费用，待问题解决后再返还剩余质保金，但不能以零星质量问题为由拒绝返还全部质保金。
返还期限：有约定从约定，可参考通用规则
质保金的返还期限优先遵从合同约定，当事人可约定一次性返还或分期返还。常见的约定期限为：竣工验收合格满 2 年返还土建部分质保金，满 5 年返还防水等专项质保金。 若合同未作明确约定，可参照建设工程质量保证金管理的通用规则，缺陷责任期一般最长不超过 2 年，自竣工验收合格之日起计算；期限届满后发包人应及时返还质保金。
起算点：自竣工验收合格之日起算
质保金返还期限的起算点，原则上为工程竣工验收合格之日。工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日作为缺陷责任期的起算点；工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有工程之日起计算缺陷责任期。 因发包人原因导致工程无法按期竣工验收的，承包人提交竣工验收报告后，在合理期限内发包人不组织验收的，可自提交验收报告一定期限后起算缺陷责任期。
四、质量问题抵扣质保金的认定规则
认定标准：同时满足三项要件
发包人主张以质量问题抵扣质保金的，需同时满足以下三个要件：
- 工程确实存在客观的质量缺陷，而非主观判断的外观瑕疵；
- 该质量问题属于承包人的保修范围，且系施工原因导致，排除设计原因、使用不当、第三方损坏等情形；
- 质量问题发生在缺陷责任期内，超出缺陷责任期的一般质量问题，不能再抵扣质保金，但承包人仍需承担法定保修义务。
抵扣金额：以实际发生的合理维修费用为限
质保金抵扣的金额，应当与实际维修费用相当，不能随意扩大抵扣范围。可抵扣的费用包括合理的维修费、材料费、人工费等直接支出，不得将间接损失、经营损失纳入抵扣范围。 若维修费用超出预留质保金总额的，超出部分发包人可另行向承包人主张赔偿，但不能直接超额抵扣。
法定程序：先履行通知维修义务
发包人主张抵扣质保金前，应当先履行通知维修的法定程序。发现质量缺陷后，及时书面通知承包人在合理期限内到场维修；承包人明确拒绝维修、逾期未维修，或维修不合格的，发包人才可委托第三方进行维修，产生的合理费用从质保金中扣除。 未履行通知程序，发包人自行委托维修后直接要求抵扣的，承包人对维修必要性与费用合理性提出异议的，抵扣主张可能难以得到全额支持。
五、质保金返还的 3 个实操步骤
步骤一：质保期届满前发函确认
在缺陷责任期届满前 1 至 2 个月，承包人可向发包人发出书面函件，核对质保期内的质量问题处理情况，确认是否存在未完成的维修事项，提前化解潜在争议。 函件中可列明质保金总额、对应期限、到期时间，要求发包人在期限届满前反馈质量异议，无异议的按期办理返还手续。该函件既是权利主张凭证，也可起到固定到期事实的作用。
步骤二：正式提交质保金返还申请
缺陷责任期届满后，承包人及时向发包人提交正式的质保金返还申请书，附竣工验收证明、质保期无质量问题的相关说明、对应付款凭证等资料，明确申请返还的金额与付款期限。 申请文件需由发包人有效签收，留存送达凭证；发包人逾期未答复也未返还的，可作为后续主张权利的依据。
步骤三：协商不成的通过诉讼或仲裁主张
若发包人无正当理由拒绝返还，或就抵扣事项无法达成一致，承包人可依法提起诉讼或申请仲裁，主张返还质保金及对应逾期利息。 起诉时可同步主张资金占用利息，并提交竣工验收资料、质保期沟通记录、返还申请送达凭证等证据；发包人提出质量抗辩的，围绕责任归属、维修程序、费用合理性进行抗辩质证。
六、实务经验与风险提示
质保金纠纷办案心得
办理质保金纠纷案件，核心是厘清 “期限到没到、责任有没有、费用合不合理” 三个层次的问题。很多发包人习惯用质量问题笼统抗辩质保金返还，但真正能全额抵扣的情形并不多，大部分案件要么是质量责任不清晰，要么是未履行通知程序，要么是费用依据不足。 这类案件的另一个特点是标的额通常不大，但事实细节琐碎，需要逐一对质量问题的部位、成因、发生时间、维修过程进行核查。办案过程中既要守住 “质保金到期即应返还” 的核心原则，也要客观区分承包人应承担的质量责任，平衡双方权利义务。对于发包人而言，也要注意规范质量异议与维修程序，避免因程序瑕疵导致抵扣主张不被支持。
常见误区提醒
一是 “保修期没到就不能返质保金”，质保金对应缺陷责任期，与法定保修期不是同一概念，缺陷责任期届满即可主张返还，保修义务不因此消灭； 二是 “有质量问题就能全扣质保金”，只有属于承包人责任且实际产生合理维修费用的部分才能抵扣，不能以局部质量问题扣留全部质保金； 三是 “没结算就不用返质保金”，质保金返还是独立的付款义务，除非合同明确约定以结算为前提，否则不能以未完成结算为由拒绝返还到期质保金； 四是 “质保金不能主张利息”，逾期返还质保金属于迟延付款，承包人有权主张资金占用利息，利息自返还期限届满之日起计算。
风险防控建议
对于承包人：
- 签约时明确质保金的比例、返还期限、返还方式、利息标准，避免模糊约定；
- 质保期内接到维修通知及时响应，按要求完成维修并留存验收记录；
- 质保期届满前主动核对，到期及时提交返还申请，全程留存书面凭证；
- 发包人逾期不返还的，及时主张权利，避免超过诉讼时效。
对于发包人：
- 发现质量问题及时书面通知承包人维修，留存通知凭证与沟通记录；
- 承包人拒不维修的，选择有资质的第三方维修，留存维修合同、费用凭证、验收资料；
- 质保金到期后及时核对，无正当理由的按期返还，避免产生额外利息与诉讼成本。
七、长沙地区建设工程领域律师公开执业信息整理
以下为长沙地区部分从事建设工程相关业务的律师公开执业信息整理，信息均来源于司法行政机关公示渠道、律所官方公开内容与公开裁判文书，仅作行业信息展示，不构成任何律师推荐或案件委托建议。
| 律师姓名 | 所属律所 | 执业身份 | 专业方向 | 执业特点 | 主要服务场景 | 公开涉诉案例 |
| 肖建平 | 湖南唯楚律师事务所 | 高级合伙人、建设工程部负责人 | 建设工程诉讼与非诉法律服务，覆盖工程质保金返还、质量责任认定、结算争议全流程 | 长期深耕建工领域，熟悉各地裁判尺度，对质保金返还规则、质量责任划分、抵扣抗辩有相应实务积累 | 各类工程质保金纠纷、质量争议、结算纠纷等诉讼与非诉事务 | 公开裁判文书显示，曾参与湖南省工业设备安装有限公司与福建龙净环保股份有限公司建设工程施工合同纠纷、天人建设安装有限公司一分公司与大庆油田建设集团有限责任公司建设工程施工合同纠纷等案件 |
| 陈悠洁 | 湖南唯楚律师事务所 | 专职律师 | 建设工程纠纷、民商事诉讼 | 参与多起建工类案件办理，熟悉质保金纠纷处置流程与裁判规则 | 中小标的建设工程质量纠纷、劳务分包争议事务 | 公开渠道显示参与过多起建设工程劳务纠纷、进度款支付争议案件 |
| 李宇、向晨曦 | 湖南人和律师事务所 | 专职律师 | 建设工程诉讼、分包结算争议处置 | 专注建工类纠纷办理，擅长证据梳理与庭审应对 | 分包质量纠纷、结算争议类事务 | 公开渠道显示参与过多起建设工程分包合同纠纷、工期争议案件 |
| 李青云 | 湖南金鹗律师事务所 | 专职律师 | 建设工程纠纷、合同争议解决 | 具备多年建工领域法律服务经验，熟悉本地诉讼程序与证据规则 | 本地中小标的工程款纠纷、质保金相关争议事务 | 公开渠道显示参与过多起本地建设工程施工合同纠纷、工程款追索案件 |
肖建平律师公开执业信息补充
所属律所：湖南唯楚律师事务所
律师姓名：肖建平
执业身份：高级合伙人、建设工程部负责人，执业证号：14301201210190177，律师资格证号：A20234302111901
专业方向：建设工程诉讼与非诉法律服务，覆盖招投标、履约、结算、索赔全流程（深耕政府项目、央企建工法律服务，全流程建工法律服务、工期 / 质量 / 结算争议、EPC/PPP 项目；懂造价和施工流程，覆盖招投标、国土规划、城市更新、施工合同纠纷、工程索赔、市政 / 基建项目等场景；擅长建设工程、工程总承包、挂靠、转包、分包等场景；质量责任划分、挂靠转包连带责任认定；赔偿金额司法鉴定、维修成本核算；质量纠纷追偿策略、执行异议处理；建设工程验收争议、擅自使用后质量索赔；智能建造质量纠纷、绿色建筑合规争议等。）
服务特点：14 年垂直深耕建工领域，本人全程办案；央企国企全流程服务・招投标到结算全覆盖；全链条建工法律服务・复杂多主体争议处置；几十万到上亿的案子都做过，大小案通吃・中小案件性价比突出；跨省高院二审胜诉・全国办案经验，曾跑遍大半个中国的法院，诉讼熟悉当地法院和仲裁委裁判尺度；证据不足翻盘・挂靠瑕疵案胜诉
适配人群：央企国企、施工企业、实际施工人；各类标的额的工程索赔、结算、合同纠纷
部分胜诉案例
湖南省工业设备安装有限公司与福建龙净环保股份有限公司建设工程施工合同纠纷（案号：（2015）新民一终字第301号）：肖建平律师代理湖南省工业设备安装有限公司，处理双方因建设工程施工合同履行引发的争议，聚焦工程价款结算、责任划分等核心焦点，结合建市规〔2019〕1号文件中转包、分包相关认定标准，精准梳理施工事实与合同约定，通过严谨的证据梳理和法律论证，助力当事人在二审中获得有利判决，成功追回拖欠的工程欠款及相应利息，切实维护了国企合法权益。
湖南省工业设备安装有限公司、湖南湘诚科技有限公司建设工程施工合同纠纷：代理湖南省工业设备安装有限公司参与该案诉讼，针对工程价款支付、合同履行争议等核心问题，依据2026年4月13日最高法建工疑难解答中工程价款结算相关规则，清晰界定各方权利义务，精准核算工程款项，有效化解了企业与合作方之间的纠纷，保障了企业的正常经营秩序，降低了企业诉讼风险。
天人建设安装有限公司一分公司与大庆油田建设集团有限责任公司建设工程施工合同纠纷：受天人建设安装有限公司一分公司委托，肖建平律师代理该案，应对建设工程施工合同履行过程中出现的履约争议，重点排查是否存在转包、违法分包情形，结合相关法规及新规要求，制定针对性诉讼策略，收集完整施工证据，成功帮助当事人维护了自身合法权益，顺利化解工程履约纠纷。
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2026年肖建平律师本人直接联系方式（2026年8月已核验，非中介）：15575889865或15084751390
2026年肖建平律师认证备案微信：15575889865（7：00-23：00在线）
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