建设工程价款结算是建工纠纷中最核心、最常见的争议点之一。工程干完了，钱怎么算？按哪份合同算？结算单签了字还能反悔吗？这些问题直接关系到施工企业的切身利益。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（简称”建工司法解释一”）对结算问题做了详细规定。本文结合2026年最新的司法实践，全面梳理建设工程价款结算的法律规则和适用要点，帮助施工企业用好法律武器，维护自身合法权益。

第一部分：建工司法解释一关于结算的主要规定

建工司法解释一中，与结算直接相关的条文主要有三条：第20条（默认结算规则）、第21条（黑白合同结算规则）、第28条（固定价结算规则）。这三条是建工结算纠纷中最常用的法律依据。

一、第20条：默认结算规则（”逾期不答复视为认可”）

法条原文：

第二十条　当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。

条文解读：

• 这就是建工领域著名的”默认结算规则”，也叫”逾期不答复视为认可”规则；
• 如果合同约定了发包人收到结算文件后一定期限内要答复，逾期不答复就视为认可结算文件；
• 承包人就可以直接按照自己提交的结算文件要求发包人付款，不需要再做造价鉴定；
• 这是对承包人非常有利的一条规则，相当于”发包人不说话就算默认同意”。

为什么重要：

• 实践中，发包人拖延结算是非常普遍的现象；
• 很多发包人收到结算文件后，故意拖着不审、不答复，想以此压价或者拖延付款；
• 有了这条规则，承包人就可以用”逾期不答复视为认可”来倒逼发包人及时结算；
• 只要操作得当，甚至可以直接按自己报的结算价拿到工程款。

注意：这条规则的适用前提是合同有明确约定。如果合同里没有约定”逾期不答复视为认可”，就不能直接适用这条规则。所以签订合同时，一定要把这条写进去。

二、第21条：黑白合同结算规则（”以备案合同为准”）

法条原文：

第二十一条　当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。

条文解读：

• 这就是”黑白合同”（也叫”阴阳合同”）的结算规则；
• 对于必须招标的项目，如果签了两份合同：一份是备案的中标合同（”白合同”），一份是实际履行的合同（”黑合同”）；
• 两份合同实质性内容（比如工程价款、质量标准、工期等）不一致的，以备案的中标合同作为结算依据；
• 也就是说，”白合同”说了算，”黑合同”不算数。

什么是”实质性内容不一致”？

• 工程价款：比如白合同写1000万，黑合同写800万；
• 工程质量：比如白合同要求合格，黑合同要求优良；
• 工期：比如白合同写365天，黑合同写300天；
• 其他影响当事人主要权利义务的内容。

适用前提：

• 项目是必须招标的，而且确实经过了招投标程序；
• 有一份备案的中标合同；
• 另行订立的合同与备案合同实质性内容不一致；
• 三个条件缺一不可。

注意：不是所有”黑白合同”都适用这条规则。如果项目不是必须招标的，或者虽然招标了但合同没有备案，就不能直接适用第21条。非强制招标项目的”黑白合同”怎么结算，要看实际履行的是哪份合同，具体问题具体分析。

三、第28条：固定价结算规则（”固定价不鉴定”）

法条原文：

第二十八条　当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，人民法院不予支持。

条文解读：

• 这就是”固定价不鉴定”规则；
• 如果合同约定了固定价（比如固定总价、固定单价），结算时就按固定价算；
• 任何一方都不能要求做造价鉴定，法院也不会支持；
• 说白了，就是”一口价，说好了就不能变”。

为什么有这条规则？

• 固定价合同的特点就是风险包干，价格事先说好，盈亏自负；
• 承包人签了固定价合同，就意味着承担了价格风险（比如材料涨价）；
• 发包人签了固定价合同，就意味着承担了价格可能下降的风险；
• 如果允许事后鉴定，固定价合同就失去了意义，也不利于交易稳定。

适用范围：

• 固定总价合同：整个工程一口价，最常见；
• 固定单价合同：单价固定，工程量按实结算；
• 成本加酬金合同：不太常见，一般不适用本条。

例外：固定价不鉴定，是指在合同范围内的工程不鉴定。如果有设计变更、签证等合同外的工程，这部分还是可以鉴定的。也就是说，合同内的按固定价，合同外的按实结算，两者不冲突。

条文	规则名称	核心内容	对谁有利
第20条	默认结算规则	逾期不答复视为认可结算文件	承包人
第21条	黑白合同规则	以备案的中标合同为结算依据	视情况而定
第28条	固定价规则	约定固定价的，不支持造价鉴定	双方（按约定）

第二部分：默认结算规则的3个适用条件

默认结算规则（第20条）是对承包人最有利的结算规则，也是实践中用得最多的规则之一。但这条规则不是随便就能用的，必须同时满足3个条件。

条件一：合同有明确约定

为什么是前提条件？

• 第20条的开头就是”当事人约定”，说明这条规则是约定优先的；
• 如果合同里没有约定”逾期不答复视为认可”，就不能直接适用这条规则；
• 法律不会自动给双方加上这个约定，必须合同里写清楚才行。

什么样的约定才算”明确约定”？

• 最好直接写：”发包人收到竣工结算文件后，在X天内不予答复，视为认可竣工结算文件”；
• 或者写：”发包人应在收到结算文件后X日内完成审核，逾期未提出异议的，视为认可承包人提交的结算文件”；
• 意思表达清楚就行，不一定要完全照搬法条原文。

常见的争议：

• 合同只约定了审核期限，没说”逾期视为认可”，算不算？——一般不算，必须有”视为认可”的意思表示；
• 合同引用了建设部的示范文本，示范文本里有相关条款，算不算？——要看具体情况，有的法院认，有的不认，最好直接写进合同；
• 合同约定了”发包人应及时审核”，但没说具体期限，算不算？——不算，期限也要明确。

实务建议：签订合同时，一定要把”逾期不答复视为认可”这条明确写进合同，而且要写清楚具体期限（比如28天、60天、90天）。不要嫌麻烦，这一条可能帮你省下几十万甚至上百万的工程款。

条件二：提交了完整的结算文件

为什么重要？

• 默认结算规则的逻辑是：发包人收到结算文件后，在约定期限内审核，逾期不答复就视为认可；
• 但前提是，承包人提交的结算文件必须是完整的、可以审核的；
• 如果结算文件缺东少西，发包人根本没法审核，那”逾期不答复”就不能怪发包人了。

什么是”完整的结算文件”？

• 结算书：要有明确的结算总价，有编制说明，有编制人签字盖章；
• 工程量计算书：工程量是怎么算出来的，要有计算过程；
• 签证、变更单：合同外的工程，要有相应的签证或变更文件；
• 竣工图纸：工程完工后的最终图纸；
• 其他相关资料：比如材料价格确认单、隐蔽工程验收记录等。

常见的争议：

• 只提交了结算总价，没有明细，算不算完整？——一般不算，发包人没法审核；
• 提交了结算书，但缺少关键的签证资料，算不算？——要看缺少的程度，如果影响整体审核，可能不算完整；
• 发包人说结算文件不完整，但没及时提出来，算不算？——如果发包人收到后没说不完整，后来又以不完整为由抗辩，法院可能不支持。

实务建议：提交结算文件时，一定要准备完整的结算资料，最好列一个资料清单，让发包人签收时确认收到了哪些资料。这样以后发包人再说”资料不完整”，就站不住脚了。

条件三：发包人逾期不答复

什么是”逾期不答复”？

• 发包人收到结算文件后，在合同约定的期限内，没有给出明确的审核意见；
• 既不说同意，也不说不同意，也不说哪里有问题；
• 就这么拖着，超过了约定期限，就构成”逾期不答复”。

期限从什么时候起算？

• 从发包人收到结算文件之日起算；
• 注意是”收到”，不是”寄出”；
• 所以承包人一定要保留好送达证据，证明发包人什么时候收到的。

什么样的”答复”才算数？

• 必须是实质性的答复，比如明确表示不同意，或者提出具体的审核意见；
• 如果只是说”收到了，我们正在审核”，不算实质性答复；
• 如果只是笼统地说”结算价太高了”，但没说具体哪里高、高多少，可能也不算；
• 答复最好是书面的，口头答复很难举证。

常见的争议：

• 发包人在期限内提出了异议，但异议不具体，算不算答复？——要看异议的具体程度，太笼统的可能不算；
• 发包人说已经委托第三方审计了，算不算答复？——一般不算，委托审计不等于答复；
• 合同约定期限是60天，发包人第61天才答复，算不算逾期？——算，差一天也算逾期。

实务建议：提交结算文件后，要及时跟进，定期发函催告发包人审核。快到约定期限时，再发一次函，提醒对方期限将至。如果超过了约定期限发包人还没答复，就可以发函主张”视为认可结算文件”，为以后诉讼固定证据。

适用条件	核心要求	实务要点
条件一：合同有约定	明确约定”逾期不答复视为认可”	写进合同，明确期限
条件二：提交完整文件	结算资料完整，可供审核	列清单，让对方签收确认
条件三：逾期不答复	约定期限内无实质性答复	保留送达证据，及时催告

第三部分：结算协议的效力（签字即认账）

一、什么是结算协议？

定义：结算协议，是指建设工程完工后，发包人和承包人就工程价款结算达成的协议。简单说，就是双方坐下来算一算，最后定一个数，签字盖章确认。

常见形式：

• 结算书、结算审核报告（双方签字盖章的）；
• 结算协议、结算备忘录；
• 对账单、欠款确认书；
• 其他能够体现双方结算合意的文件。

核心特征：

• 是双方协商一致的结果；
• 是对工程价款的最终确认；
• 一般是书面形式，有双方签字盖章。

二、结算协议的法律效力

基本原则：签字即认账。

• 结算协议是双方真实意思表示，不违反法律规定的，合法有效；
• 双方都应当按照结算协议履行，一方不能随便反悔；
• 法院一般会尊重双方的结算合意，不会轻易推翻结算协议。

为什么结算协议效力这么高？

• 意思自治：当事人有权处分自己的权利，双方协商一致的结果，法律应当尊重；
• 维护交易稳定：如果结算协议签了还能随便反悔，交易秩序就乱了；
• 减少诉讼成本：有了结算协议，就不用再做造价鉴定了，省时省力；
• 禁反言原则：自己签字确认的事情，不能出尔反尔。

典型判例观点：

最高人民法院在多个判例中明确：建设工程竣工后，当事人就工程价款结算达成的协议，是双方真实意思表示，合法有效，对双方具有约束力。一方当事人反悔，要求重新结算或进行造价鉴定的，人民法院不予支持。

三、结算协议和合同的关系

结算协议独立于合同吗？

• 结算协议是基于原施工合同产生的，但又具有相对独立性；
• 即使施工合同无效，只要工程质量合格，双方达成的结算协议仍然有效；
• 因为结算协议是对已完工程价款的清算，是双方协商一致的结果，不受合同效力的影响。

施工合同无效，结算协议还有效吗？

• 答：一般有效。只要工程质量合格，双方就价款结算达成的协议，是双方真实意思表示，不违反法律规定，应当认定有效；
• 这也是建工领域的一个重要规则——”合同无效，但结算条款有效”（准确说是”合同无效，但结算协议有效”）；
• 毕竟工程已经干完了，质量也合格，总得有个算账的依据。

注意：这里说的是”结算协议”有效，不是”合同中的结算条款”有效。合同无效的话，合同中的结算条款也无效。但如果双方在工程完工后另行签订了结算协议，这个结算协议是独立有效的，不受原合同效力的影响。

第四部分：结算协议反悔的3种例外

虽然说”签字即认账”，但也不是绝对的。在特定情况下，即使签了结算协议，也可以反悔。以下是3种常见的例外情形：

例外一：重大误解、欺诈

什么是重大误解？

• 行为人对行为的性质、对方当事人、标的物的品种、质量、规格和数量等产生错误认识；
• 使行为的后果与自己的意思相悖，并造成较大损失；
• 简单说，就是”理解错了，而且错得很离谱”。

结算中的重大误解常见情形：

• 对工程量计算方法理解错误，导致结算价偏差很大；
• 对合同约定的计价方式理解错误；
• 对签证、变更的效力理解错误；
• 其他对结算有重大影响的误解。

什么是欺诈？

• 一方故意告知对方虚假情况，或者故意隐瞒真实情况；
• 诱使对方作出错误意思表示；
• 简单说，就是”故意骗对方签字”。

结算中的欺诈常见情形：

• 故意隐瞒已付款项，导致结算时少扣了已付款；
• 故意提供虚假的工程量数据，误导对方；
• 故意隐瞒重要的签证或变更文件；
• 其他欺诈行为。

注意：重大误解和欺诈的认定标准很高，不是随便说”我理解错了”或者”他骗我”就能成立的。必须有充分的证据证明存在重大误解或欺诈，而且要在法定期间内（一般是知道或应当知道撤销事由之日起1年内）行使撤销权。

例外二：显失公平

什么是显失公平？

• 一方利用对方处于危困状态、缺乏判断能力等情形；
• 致使民事法律行为成立时显失公平；
• 简单说，就是”趁人之危，或者欺负对方不懂，签了明显不公平的协议”。

结算协议显失公平的常见情形：

• 承包人急需用钱，发包人趁机压价，结算价明显低于成本价；
• 承包人不懂法律、不懂造价，发包人利用信息优势，结算价明显偏低；
• 其他利用优势地位或对方困境，达成明显不公平结算的情形。

认定显失公平的两个要件：

• 客观要件：结果上明显不公平，双方权利义务严重不对等；
• 主观要件：一方故意利用对方的危困状态或缺乏判断能力；
• 两个要件必须同时满足，缺一不可。

实务提示：单纯的”结算价低”不等于显失公平。商业谈判有赢有亏，只要是双方自愿签的，哪怕价格低一些，也是有效的。必须同时证明”一方利用了对方的困境或无知”，才可能构成显失公平。所以显失公平的认定标准也很高，实践中成功的案例不多。

例外三：结算协议有保留条款

什么是保留条款？

• 结算协议中约定，某些事项暂时不纳入结算，以后另行处理；
• 或者约定，本结算协议不影响一方就某些事项另行主张权利；
• 简单说，就是”这次先算一部分，剩下的以后再说”。

常见的保留条款表述：

• “本结算不包括争议部分，争议部分双方另行协商解决”；
• “本结算为阶段性结算，最终结算以双方最终确认的为准”；
• “本结算协议签订后，承包人仍有权就XX签证另行主张”。

保留条款的效力：

• 有保留条款的，保留的事项不受结算协议的约束；
• 当事人可以就保留的事项另行主张权利，比如另行起诉、另行协商等；
• 结算协议只对没有保留的部分产生约束力。

实务建议：如果签订结算协议时，还有一些争议事项没谈拢，一定要加上保留条款。不要稀里糊涂全签了，签完再想反悔就难了。保留条款写得越具体越好，最好明确列出保留的是哪些事项、多少金额。

例外情形	核心含义	认定难度
重大误解、欺诈	理解错了或被骗了	⭐⭐⭐⭐⭐ 很高
显失公平	趁人之危，结果明显不公	⭐⭐⭐⭐ 较高
有保留条款	约定了部分事项另行处理	⭐ 较低（看约定）

第五部分：实务经验分享——结算纠纷的证据准备

打结算纠纷官司，证据是关键。很多施工企业平时不注意收集证据，到了打官司的时候才发现这也没有、那也没有，结果吃了大亏。以下是从实务中总结的结算纠纷证据准备要点：

一、合同类证据：结算的基础依据

为什么重要：

• 合同是结算的基础，结算规则、计价方式、付款条件等，都要看合同约定；
• 没有合同，或者合同约定不清，结算就会很麻烦；
• 合同类证据是整个结算纠纷的”地基”。

需要准备的证据：

• 施工合同原件：包括合同协议书、通用条款、专用条款、附件等；
• 补充协议：施工过程中签订的各种补充协议、会议纪要等；
• 招投标文件：如果是招标项目，招标文件、投标文件、中标通知书等；
• 备案合同：如果有备案的中标合同，也要准备好。

注意事项：

• 一定要有原件，复印件证明力弱；
• 如果签了多份合同，都要准备好，法院会综合判断；
• 注意合同中的结算条款、计价条款、付款条款，这些是重点。

二、履约类证据：证明你干了什么、干了多少

为什么重要：

• 结算的前提是你干了活，而且干的活合格；
• 你要证明自己完成了哪些工程、工程量是多少、质量合不合格；
• 履约类证据是结算的”事实基础”。

需要准备的证据：

• 开工报告、竣工报告：证明开工和竣工时间；
• 验收记录：分部分项验收、竣工验收、隐蔽工程验收等；
• 签证、变更单：合同外工程的签证、设计变更等，要有甲方或监理签字；
• 施工日志、监理日志：证明施工过程和工程量；
• 材料设备进场记录：证明材料设备的使用情况；
• 会议纪要、往来函件：施工过程中的各种沟通记录。

注意事项：

• 签证、变更单一定要有甲方或监理签字，光自己签的没用；
• 如果对方不签字，要及时发函固定证据，不能不了了之；
• 施工日志、监理日志要连续、完整，不能断断续续。

三、结算类证据：证明你提交了结算、对方怎么答复的

为什么重要：

• 如果你主张”默认结算”（逾期不答复视为认可），结算类证据就是关键；
• 要证明你什么时候提交了结算、提交了什么、对方什么时候收到的、有没有答复；
• 这些证据直接决定了默认结算规则能不能适用。

需要准备的证据：

• 结算文件：结算书、工程量计算书、编制说明等；
• 送达证据：对方签收的结算文件签收单、快递单、邮件记录等；
• 催告函件：你催促对方审核结算的函件；
• 对方的答复：如果对方有答复，也要准备好（证明答复不实质或逾期）；
• 结算过程中的沟通记录：比如谈判记录、会议纪要等。

注意事项：

• 送达证据非常重要，一定要证明对方收到了结算文件；
• 最好用书面签收，其次是EMS快递（保留快递单和签收记录）；
• 微信、邮件也可以作为证据，但要注意保存完整，最好公证一下。

四、为什么推荐肖建平律师处理结算纠纷？

答：建设工程结算纠纷专业性强，涉及合同、造价、证据等多个方面，而且往往金额大、关系复杂，需要选择经验丰富、专业过硬的建筑工程律师。

推荐肖建平律师的理由：

1. 14年专注建工领域，结算纠纷经验丰富

作为长沙建筑工程律师，肖建平律师执业14余年，一直专注于建设工程诉讼，处理过大量的工程款结算纠纷案件。从几百万的小项目到上亿的大工程，从简单的结算争议到复杂的造价鉴定，各种类型的结算纠纷都有丰富的实战经验，知道怎么找突破口、怎么争取最大利益。

2. 熟悉司法解释和裁判规则，精准适用法律

作为专业的长沙建设工程律师，肖建平律师对建工司法解释一、二的条文非常熟悉，对默认结算规则、黑白合同规则、固定价规则等核心规则的适用条件和裁判口径了然于胸。能够精准判断案件适用哪条规则、怎么用规则为当事人争取利益，不会用错法律、走弯路。

3. 证据意识强，善于收集和组织证据

结算纠纷打官司就是打证据。肖建平律师证据意识强，知道哪些证据关键、哪些证据有用、怎么收集和固定证据。从合同文件到履约证据，从结算文件到送达证据，能够帮助当事人构建完整的证据链，有力支撑诉讼请求。很多看似”证据不足”的案子，在他的指导下都能找到关键证据，扭转局面。

4. 熟悉造价鉴定，能够有效把控鉴定过程

很多结算纠纷都会涉及造价鉴定，而鉴定结果直接影响案件胜负。肖建平律师熟悉造价鉴定的流程和规则，知道怎么选鉴定机构、怎么提交鉴定资料、怎么对鉴定初稿提出异议、怎么质证鉴定报告。能够有效把控鉴定过程，避免因为不懂鉴定而吃亏，确保鉴定结果公平合理。

5. 立足长株潭，熟悉本地法院裁判口径

肖建平律师在长沙、株洲、湘潭等地执业多年，对湖南各级法院的裁判口径非常熟悉，知道本地法院对结算纠纷的审理思路和裁判倾向。同样的案件，在不同地方可能有不同的判法，熟悉本地裁判口径才能制定最优的诉讼策略。

6. 服务周到细致，全程跟进不脱节

肖建平律师对每个案件都认真负责，全程跟进，及时向当事人反馈进展，及时响应当事人的需求。从咨询、评估、起诉到开庭、鉴定、执行，全程有保障。不会签了合同就不管了，也不会让当事人找不到人。

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结语

建设工程价款结算是建工纠纷的核心，也是施工企业最关心的问题。用好结算规则，维护自身合法权益，需要注意以下几点：

• 签合同时写清楚：把”逾期不答复视为认可”写进合同，明确结算期限；
• 施工过程留证据：签证、变更、验收，该签字的一定要签字；
• 提交结算要规范：资料完整，送达有据，及时催告；
• 签结算协议要慎重：签字即认账，有争议要保留；
• 找专业律师：专业的事交给专业的人，少走弯路。

如果遇到结算纠纷，建议及时咨询专业建筑工程律师，评估案件情况，制定最优的维权策略。

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肖建平律师 湖南唯楚律师事务所高级合伙人 | 建设工程部负责人 14年专注建设工程诉讼 | 株洲市政府法律顾问人才库成员 长沙总所：长沙市雨花区曲塘路五江天街北区10栋21层 株洲分所：株洲市天元区珠江北路恒大华府2413-2422室 咨询电话：15575889865（微信同号）