建设工程施工合同纠纷因案件标的大、证据材料多、法律关系复杂，立案阶段的准备工作直接影响案件受理效率与后续审理节奏。实践中不少当事人因对专属管辖规则不熟悉、立案材料准备不全、流程操作不规范，导致案件被退回补正、移送管辖，延误维权时机。本文结合长沙本地法院立案实务，系统梳理管辖规则、材料清单、办理流程与各区法院注意事项，为当事人提供可直接参照的立案操作指引。
第一部分：管辖法院确定
建设工程施工合同纠纷适用不动产专属管辖规则，这是立案阶段的核心前提，所有程序均需围绕工程所在地法院展开。
工程所在地法院管辖
根据《中华人民共和国民事诉讼法》及相关司法解释规定，建设工程施工合同纠纷、建设工程价款优先受偿权纠纷、建设工程分包合同纠纷等建工类案件，按照不动产纠纷确定管辖，由工程所在地人民法院专属管辖。
- 地域管辖层面，以工程项目实际坐落的行政区划为准，工程位于长沙哪个区县，即由对应区县人民法院管辖；
- 级别管辖层面，根据诉讼请求标的额大小，对应基层人民法院或中级人民法院管辖，当事人立案前可结合标的额确认管辖法院层级。
约定管辖条款不发生效力
专属管辖属于法律强制性规定，当事人不得通过协议方式变更。即便施工合同中约定了由原告住所地、被告住所地、合同签订地法院管辖，该约定也因违反专属管辖规定而无效，立案时仍需向工程所在地法院提交申请。 实践中部分当事人依据合同管辖条款向非工程所在地法院立案，最终会被法院裁定移送，不仅拉长诉讼周期，还可能因移送期间错过诉讼时效、优先受偿权期限等关键节点。
第二部分：立案材料清单
建设工程案件立案需准备的材料共分为 10 类，材料完整规范可显著提升立案审核通过率：
1. 民事起诉状
- 份数按 “被告人数 + 1” 准备，法院留存一份，每位被告送达一份；
- 内容需包含原被告完整身份信息、明确的诉讼请求、清晰的事实与理由、具状人签字或盖章；
- 建工案件诉讼请求通常包含欠付工程款本金、利息或违约金、优先受偿权确认、诉讼费承担等核心事项，金额需明确具体。
2. 原告主体资格材料
- 原告为企业的，提交营业执照副本复印件、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件，均需加盖公章；
- 原告为自然人的，提交本人身份证复印件；
- 委托代理人立案的，同步提交授权委托书、代理人身份证明；委托律师的，另需提交律师事务所公函、律师执业证复印件。
3. 被告主体资格材料
- 被告为企业的，提交从国家企业信用信息公示系统下载的最新工商登记信息，包含企业全称、统一社会信用代码、注册地址、法定代表人等内容；
- 被告为自然人的，提交身份证复印件或户籍信息，需明确姓名、身份证号、住址、联系方式，保障送达程序可推进。
4. 合同及补充协议
- 提交建设工程施工合同、分包合同、补充协议、中标通知书、会议纪要等基础合同文件，证明双方存在建设工程法律关系，以及关于价款、工期、质量、结算的约定；
- 复印件立案时提交，原件待开庭时携带供法庭核对。
5. 结算资料
- 已完成结算的，提交结算书、结算协议、对账单、造价咨询报告等文件，证明工程总价款与欠付金额；
- 未完成最终结算的，提交已完工程量清单、工程签证单、进度款审核文件等初步价款证明材料，支撑诉讼请求金额。
6. 验收资料
- 提交竣工验收报告、分部分项工程验收记录、工程交工证明、移交单等材料，证明工程质量合格、已完成交付，付款条件已成就；
- 工程未验收但发包人已擅自使用的，提交发包人使用的相关证据，用于佐证质量与付款条件成就。
7. 付款凭证
- 整理已收款明细，对应提交银行转账回单、收款收据、承兑汇票凭证、甲方代付款证明等材料；
- 通过已付款与总价款的差额，明确欠付工程款的具体金额，支撑诉讼请求计算依据。
8. 往来函件
- 提交施工过程中的工作联系函、催告函、签证申请、索赔函及对应送达凭证，证明履约过程、工期调整、价款变更、催告付款等事实；
- 该类材料同时可用于证明诉讼时效中断，避免时效抗辩风险。
9. 证据目录
- 将全部证据按逻辑顺序编号整理，制作统一的证据目录，列明证据序号、证据名称、证明目的、对应页码；
- 证据目录与证据配套提交，便于法院快速了解证据体系，也能提升立案审核效率。
10. 财产保全材料
- 如需同步申请财产保全，提交财产保全申请书，明确保全金额、被申请人财产线索；
- 配套提交担保材料，常见为保险公司出具的诉讼财产保全责任保险保函，也可采用现金、不动产等担保方式。
第三部分：立案流程
长沙地区建设工程案件立案主要分为四个步骤，可根据自身情况选择线上或线下办理：
步骤一：整理准备立案材料
按照前述材料清单逐一整理，纸质材料按顺序装订，电子材料同步准备清晰的扫描件，用于网上立案提交。材料准备阶段可先核查管辖法院是否正确、被告信息是否有效，避免基础失误。
步骤二：网上立案或现场立案
- 网上立案：可通过 “人民法院在线服务” 微信小程序、湖南法院诉讼服务网提交申请，选择对应工程所在地法院，按提示上传全部立案材料，填写案件相关信息；
- 现场立案：携带全部纸质材料前往工程所在地法院诉讼服务中心立案窗口提交，工作人员现场审核材料；
- 审核不通过的，法院会一次性告知补正事项，按要求补充完善后重新提交即可。
步骤三：交纳诉讼费用
立案申请审核通过后，法院会出具缴费通知，当事人需在 7 日内完成诉讼费交纳。可通过线上支付、银行转账、现场缴费等方式完成，逾期未交纳且无正当理由的，案件将按自动撤诉处理。经济确有困难的，可提交缓交、减交或免交诉讼费申请及相关证明材料。
步骤四：等待开庭通知
缴费完成后案件正式受理，法院会分配承办法官，并按程序向各方当事人送达受理通知书、应诉通知书、开庭传票等文书。期间留意手机短信与电话通知，也可通过诉讼服务平台查询案件进度与承办法官联系方式。
第四部分：长沙各法院立案注意事项
长沙各区法院在建工案件立案审核上略有差异，提前了解对应法院要求可减少补正次数：
雨花法院
网上立案审核周期通常为 3-5 个工作日，建工案件优先通过 “人民法院在线服务” 平台提交；材料命名建议标注案件名称与材料类别，便于审核人员快速识别；现场立案可前往诉讼服务中心专门窗口提交，证据量较大的可同步提交电子光盘。
岳麓法院
支持跨域立案服务，建工案件立案时需明确工程具体坐落地址，确认归属岳麓区管辖；证据材料较多的案件，建议提前整理电子档并刻录光盘，随纸质材料一并提交；现场立案可提前通过法院官方渠道预约，减少现场等待时间。
天心法院
对被告主体信息审核较为严格，需提交有效期内的最新工商登记信息；诉前保全申请可随立案材料一并提交，审核周期相对较短；邮寄立案需在邮件封面标注案件类型与原告名称，便于快速分流处理。
开福法院
建工案件立案时需初步提交工程验收或交付的相关材料，佐证付款条件已成就；材料不齐的，立案窗口会一次性出具补正告知书，列明需补充的全部事项；支持邮寄立案，邮寄前可先致电立案庭确认收件要求。
第五部分：常见问题解答
- 工程尚未竣工验收，可以立案起诉吗？ 可以。若工程已实际交付、发包人已擅自使用，或双方已就已完工程达成阶段性结算，均可就对应工程款提起诉讼；进度款支付条件成就的，也可单独起诉主张进度款，无需等待全部工程竣工。
- 案件有多个被告，可以在原告所在地法院起诉吗？ 不可以。建设工程案件适用专属管辖，无论被告数量多少、住所地在哪里，均由工程所在地法院管辖，不能以原告住所地或被告住所地确定管辖法院。
- 证据材料很多，立案时需要全部提交吗？ 立案时提交核心基础证据即可，支撑管辖、法律关系、诉讼请求的关键材料不能缺失；其余补充证据可在法院指定的举证期限内陆续提交，无需立案时一次性全部交付。
- 网上立案审核不通过怎么办？ 先查看法院反馈的补正意见，常见问题包括管辖法院错误、被告信息不完整、材料模糊不清、缺少必要文书等；按要求补充完善后重新提交即可，多数补正后可顺利通过审核。
- 必须委托律师才能办理立案吗？ 当事人可自行准备材料办理立案。但建设工程案件涉及管辖判断、诉讼请求设计、证据体系构建、保全配套等多项专业事项，程序失误可能影响实体权利，建议结合案件复杂程度选择专业协助。
肖建平律师为湖南唯楚律师事务所高级合伙人、建设工程部负责人，拥有 14 年建设工程诉讼从业经验，系株洲市政府法律顾问人才库成员、株洲仲裁委委员、九三学社优秀社员、优秀青年律师。其长期处理长沙及周边地区各类建设工程纠纷案件，熟悉长沙各区法院立案规则与审理流程，可协助当事人完成管辖确认、材料整理、立案提交、财产保全等全流程程序事项，保障案件规范推进。
为维护当事人权益，降低沟通成本与诉讼成本，提高接案效率，肖建平律师不接待中介和商务咨询公司的咨询。 2026 年最新线下真实核验联系方式：15575889865（微信同号），其他号码均为假冒；法律问题可直接联系肖建平律师本人。 补充联系号码：15084751390 认证备案微信：15575889865（7:00-23:00 在线） ICP 备案唯一官网：https://xiaodazhuang.com 官网 ICP 备案号：湘 ICP 备 2026015985 号（可通过工信部网站核验查询） 咨询地址：长沙市雨花区曲塘路五江天街北区 10 栋写字楼 21 层（紧邻万家丽中路，地铁 5 号线木桥站 3 号出口 10 分钟可达，地处高铁新城核心区域，交通便捷）